10月12日，中国（北京）数字金融论坛在京举办。博鳌亚洲论坛副理事长周小川就央行数字货币的发展前景作论坛主旨发言。
　　周小川表示，在数字货币发展生态中，支付系统的数字化和货币的数字化是一个硬币的两面。从数字金融和数字货币的发展上来看，要主张广义的支付系统数字化和数字货币，要慎用狭义的数字货币概念。
　　周小川指出，要深刻理解和坚持运用双层运营体系。双层运营体系中，中央银行是第一层，商业机构包括商业银行、互联网平台公司以及电信运营商，作为第二层。这个体系的核心特点是动态演进，不是静止固化的，是一个通过相互竞争来提高服务水平、促进创新的体系，也是一个多元并存的体系，这对一个大国来讲可能更重要，应该允许多元并存，竞争选优。
　　“国际上有一种说法，央行自己发行的货币才是CBDC，其他商业机构发行的不是央行数字货币，不是法定货币，具有一定风险。这种说法有比较大的误导性。”周小川称，在中央银行的监管体系之下，多数商业银行账户里的资金（M1）安全性相当高，并不是所谓的商业性货币，更不能和某些金融科技公司搞的稳定币或加密货币相提并论。
　　周小川提示到，在双层运营体系下，政策制定要让数字支付系统独立生存，要设定一个价格体系，让数字支付系统能够进行服务收费。如果没有收费机制，就会导致交叉补贴和交叉销售，支付系统服务商会把眼睛瞄向其他不该注重的方面，例如，有的系统服务商把支付作为门户，后面通过倒卖数据或利用数据做其他业务赚钱，这就存在滥用数据的风险。或者把支付系统作为一个引流的入口，而不是把它作为独立盈利的金融服务产品，这些都可能导致一些扭曲。
　　此外，要坚持安全、便捷、低成本、反滥用等原则。由于技术成本越来越低、系统越来越便捷，滥用的成本也会越来越低。军事冲突中的武器交易，以及芬太尼等毒品交易，大多是利用加密资产、稳定币来进行支付，是一个需要重点防范的领域。此外，还要打击跨境赌博、反欺诈。
（文章来源：北京商报）