乡村治理既是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。
　　日前，广东省委农办、省委组织部等7部门联合公布2023年广东省乡村治理示范村镇名单。其中，陆丰市内湖镇、桥冲镇、上海村、洋口村等4镇27村（社区）榜上有名。
　　陆丰上榜的镇村占汕尾市入选镇村的一半以上，它们凭何脱颖而出？又有哪些乡村治理背后的故事？通过深入挖掘这些典型案例，让我们一起探寻这些镇村背后善治长美的密码。
　　●彭骏李冠宇
　　四网循环
　　筑牢基层治理基石
　　近日，在陆丰博美镇，一名网格员在巡逻中发现村口田地有一辆无牌摩托车，经网格队员排查非本村车辆，形迹可疑，随即报警。警方通过核实确认该车辆属涉案车辆，一场警情通过网格单位成功“上传”，为警方破案打下了基础，基层平安的基石也更加牢固。
　　“1+21+N”党群服务中心体系是陆丰基层治理先行先试的“大框架”。全市建强市、镇、村、组四级服务群众阵地，推动25个村级党群服务中心提档升级，打造200个村民小组示范点，辐射带动全市村（居）民小组活动阵地建设全覆盖。
　　同时，陆丰市积极构建“三级书记抓基层治理”责任体系、“四建三明”工作体系，以推进“1+6+N”基层社会治理工作体系和平安乡村建设为契机，着力打造基层社会治理“桥头堡”、建强基层社会治理“主心骨”、架起基层社会治理“连心桥”。
　　陆丰市委政法委副书记施宏展介绍，陆丰市通过创新全科网格化管理，科学划分了不同层级的网格，实现了全市范围内的网格化全覆盖。同时，建强了一支专职的网格联防队伍，通过“镇统村管”模式，确保每个网格都有专人负责，实现精准治理。
　　值得一提的是，陆丰市还积极探索“微网格”治理模式，将大网格、中网格、小网格与微网格形成闭环运行、四网循环的治理模式。
　　八万镇双派村是此次入选“榜单”的村庄之一，作为广东省首批“国家森林乡村”、红色革命遗址村、“无毒村”，近年来双派村的新乡贤等群体一直活跃在调解矛盾纠纷、破除封建迷信等一线，成为基层治理中一股强有力的力量。
　　有了主心骨，就要聚拢力量，让全社会形成治理的合力。陆丰市的做法是健全四级联动机制，完善网格“探头”、村级“前哨”、镇街“主阵地”、市级“终点站”四级联动。同时，广泛吸纳社会力量，引导成立社会组织、产业协会、村民理事会等组织，组建四级调解员资源库并入库调解员，让“组团式”服务成为社会治理中的一泉活水。
　　民情地图
　　让矛盾纠纷就地化解
　　在基层治理中，很多时候纠纷矛盾就是一些鸡毛蒜皮的“家长里短”，而能否妥善处置这些小事反而体现了治理者的能力。
　　东海街道乌坎村因其独特的“三三五”基层治理体系，打造共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”基层治理新模式，成为“民主法治示范村”。
　　为夯实多元解纷基础，陆丰实行“田字型”治理，完善“一中心四平台”运行机制，下放行政执法事项670项，解决基层矛盾纠纷调处权责匹配的难题。
　　突出阵地蓄能，陆丰搭建四级矛盾纠纷调处平台。施宏展介绍，组一级以全科网格为单位，网格联防队员巡查走访对发现的矛盾“即采即办”，实现“人在网中走，事在格中了”，村一级搭建社会治理工作站，引导多元主体参与基层矛盾纠纷调解，市镇两级成立社会治理中心，为群众提供访调一体的“超市式”调解服务。
　　若提及陆丰基层治理，就不能不提“民情地图”。“善美民情”可以清晰一览基层社会治理与政府服务各类要素，“善美网格”是全科网格化管理工作的重要平台，“善美村居”小程序则是群众参与治理的重要端口。
　　依托“民情地图”智能化平台，陆丰搭建线上“民情地图”指挥中心，联动“市、镇、村、格”四级主体，并开放群众上报端口，网格联防队员通过“巡、查、防、控”，强化矛盾调解、交通安全劝导和帮助特殊群体等重点服务，实现各类矛盾“上报—交办—处置—反馈—回访”的全流程闭环管理。
　　在陂洋镇洋口村，全村划分为5个网格，配备专职网格联防队员5名，以包片村干部、村民小组长、网格员、村小组党员，实现四级网格协调联动，他们走街入户调纠纷、化矛盾，甚至谁家有个困难顺路搭把手也给解决了，真正打通了服务群众的“最后一米”，群众的幸福感、安全感更强了。
　　小事不出村、大事不出镇……基层治理秩序井然的画面在陆丰镇村间铺展开来。
　　一线实践
　　金厢镇：
　　党建引领走好乡村善治路
　　在全省众多乡村，陆丰市金厢镇以高效的乡村治理模式脱颖而出，成功入选广东省乡村治理示范村镇名单。这一荣誉的背后，是金厢镇党委、政府多年来对乡村治理的深入探索与实践，以及广大村民的全身心投入。
　　金厢镇，一个依山傍海、风光旖旎的小镇，拥有得天独厚的自然资源和深厚的红色历史。然而，如何让这些资源转化为推动乡村发展的强大动力，一直是金厢镇党委、政府思考的问题。金厢镇党委书记余文集说：“我们深知，乡村治理不仅仅是简单的政策执行和事务管理，更是对乡村资源的优化配置和村民生活的全面改善。”
　　金厢镇党委、政府始终认为，乡村治理的成败关键在于党组织的领导。因此，金厢镇筑牢上下贯通、执行有力的严密组织体系，推进“全覆盖”组织建设，落实“3+1+N”工作机制，使党的领导根植于基层末梢。同时，深化镇街体制改革，打造“一中心四平台”，推动平台高效运转。此外，还探索驻村连心对接帮扶机制，让党员干部下沉到基层，全面强化党对基层的领导。
　　在党组织的引领下，金厢镇聚焦平安建设，争当“民情地图”排头兵，打造基层社会治理新模式。同时，聚焦信访维稳，打造“枫桥经验”桥头堡，着力解决群众急难愁盼问题。
　　金厢镇的村洲渚村原是汕尾市换届选举重难点村，存在班子战斗力差、工作懒散等问题，导致部分历史遗址疏于管理，出现脏乱差现象。金厢镇党委通过选优配强调整村党组织书记，对村“两委”班子进行“大换血”，以党风促政风、带民风，树立适应新形势的村规民约，大力宣传倡导移风易俗，使该村党组织重新焕发战斗力。
　　为了推动村民自治和民主决策，金厢镇强化各村（社区）党组织的引导作用，通过村民议事会、红白理事会等组织，让村民参与到乡村治理的各个环节中。余文集说：“我们鼓励村民发表意见、提出建议，让他们成为乡村治理的主人，这样才能真正实现民主决策和村民自治。”
　　值得一提的是，金厢镇依托丰富的自然资源和红色文化，通过大力发展红色旅游，将红色遗址打造成为游客打卡的热门景点，吸引了大量游客前来参观，带动了当地经济的发展。同时，培育特色农业，通过引进新品种、推广新技术，提高农产品的附加值和市场竞争力。“产业发展是乡村振兴的基石，我们要通过发展产业，让村民的钱袋子鼓起来、生活好起来。”余文集说。
　　在基础设施建设和生态环境保护方面，金厢镇同样不遗余力。近年来，金厢镇持续加强道路、水利等基础设施建设，改善了村民的生产生活条件。同时，金厢镇还注重生态环境保护，通过实施海岸线生态环境整治项目，修复沙滩岸线，提升了海洋生态环境质量。
　　余文集表示，金厢镇的乡村治理之所以能够取得显著成效，关键在于始终坚持党的领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；同时，注重激发村民的自治意识和参与热情，让村民成为乡村治理的主体；此外，还注重发展特色产业，加强基础设施建设和生态环境保护，为乡村振兴提供了有力支撑。
　　竹林村：
　　凝聚乡村振兴多元力量
　　竹林村位于河西街道北侧，与西南镇交界，全村总面积4平方公里，下辖竹树墩、竹联、上林、下林4个自然村，户籍人口3800多人，是一个典型的劳务输出和农业村。
　　如何激活、凝聚乡村振兴多元主体力量，把基层党组织打造成为乡村振兴的“主心骨”？如何以群众需求为导向，不断提升农村基层治理能力和水平？竹林村坚持党建引领，不断加强组织体系建设，夯实基层党组织的引领力和组织力。
　　竹林村党总支部书记杨泽坚表示，村“两委”干部带头做表率，加强宣传工作，有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，定时召开村“两委”会议，组织和带动党员干部、网格员以党建引领促乡村治理，以网格、村小组、“两委”三级联动的形式，做到小事在网格中解决，大事在“两委”办结，并积极开展政策宣传活动，积极参与村中建设、改善环境卫生、化解矛盾纠纷、开展义务劳动等志愿服务。
　　竹林村党总支部深入贯彻落实汕尾市“1+6+N”基层社会治理工作体系和平安乡村建设首场现场推进会精神，进一步提升了战斗力，融洽了党群关系，“两委”班子、党员的工作能力大幅提高，群众的满意度也大大提升。
　　竹林村规范民主决策，严格执行村“两委”会商议、村民代表大会决议的议事决策程序，凡是涉及村集体利益、村民利益的重大事项，都要经过村民代表大会集体讨论并按程序决策，并通过公开栏主动将村民关心的热点、疑点信息进行公开。
　　竹林村党总支部充分发挥村党总支部、村民小组、村民理事会的作用，结合本村实际，凝聚全体村民的共识，推进开展移风易俗行动，建设文明乡风。
　　全村共同探讨、群策群力制定美丽乡村建设规划，积极开展人居环境整治，实施村容村貌卫生保洁员制度，完善文体休闲娱乐设施及场所，营造了良好的文明村庄环境。
　　此外，村民理事会也参与竹林村的治理，村中大大小小的文化娱乐活动理事会基本都参与其中。由村党总支部牵头引导，在理事会的组织下，竹林村相继成立了舞蹈队、旗袍队、登山队等文化娱乐团体，极大丰富了农村居民的精神文化生活，进一步增进了村民间的感情。理事会还出资捐赠修建逸园文化广场免费供村民休闲娱乐，广场如今成为村民们锻炼的好去处。
　　“对于重点人员我们也会要求网格员加大关注并给予帮助。”杨泽坚说。竹林村下辖村小组有村民是戒毒人员，在走访了解相关情况后，村党总支部专门安排网格员对其进行毛发检测，并在生活中给予关心与帮助，让他感受到社会的关怀与温暖，帮助其自力更生。戒毒人员成功戒毒后从事渔业，回归到健康、阳光的生活。
　　炎围村：
　　“一约六会”推进乡村治理
　　“我们村之前有一起宅基地纠纷，引起了村民间的争议和冲突，很长时间都没能解决，最终通过村委会调解，将宅基地问题彻底解决，并同时化解了另外两起类似的矛盾。”炎围村党支部书记庄代君说。
　　面对宅基地等农村生活中类似争议问题，城东街道炎围村全力推进村党务政务公开制度，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
　　村“两委”全面实施村级重大事项决策“四议两公开”制度，真正实现让村级微权力“晒”在阳光下，同时健全村民自治制度和村民议事制度，按照民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制推进乡村管理与建设逐渐完善，充分发挥村民在乡村治理中的主体作用，形成了齐抓共管的良好运行体系。
　　庄代君表示，现在有了“一约六会”机制，村里有撂荒地复耕、土地流转这类问题的时候，首先就会在村里召开村民代表大会和村民议事会，听取村民的意见建议，最终通过投票来进行表决。
　　“一约六会”由村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会、公共卫生委员会、绿美生态建设委员会组成，基本上涵盖了村中生活的大小事件，有争议的事情都可以通过该项机制进行调解处理。
　　此外，炎围村还积极发挥新时代文明实践站、妇联、志愿者的作用，推进乡村精神文明建设，通过制定《村规民约》倡导文明健康、绿色环保生态的乡村生活方式，鼓励村民参与劳动、发展生产，学习科学文化知识，积极参与新农村建设，同时，完善“红黑板”功能，深入挖掘“最美家庭”等各类先进典型。
　　炎围村全力提升乡村善治水平，通过健全治理机制，加强农村精神文明建设，引导群众移风易俗，推动乡村治理能力现代化。村“两委”鼓励群众参与到乡村建设中来，通过改善自身的居住环境，使乡村更加宜居、文明、美丽宜人，成为群众安居乐业的家园。
（文章来源：南方日报）